2022사회복지사1급 기본서 3교시 사회복지정책과제도(정책론/행정론)

​♦ 책소개
본서는 사회복지사의 전문지식을 향상시키는 데 필요한 학습효과를 증대하고, 방대한 양의 내용을 좀 더 효과적으로 공부할 수 있도록 구성하였다. 뿐만 아니라 이론적 요소에서 이해를 쉽게 하고 집중력 향상을 높임으로써 효율적인 학습 효과를 얻을 수 있도록 하였다.

이론의 각 내용마다 사회복지사 1급 국가고시 출제 경향이 높은 내용을 중심으로 핵심적인 내용을 요약하였다. 또한 방대한 양의 사회복지사 이론을 조금 더 효육적으로 공부할 수 있도록 많은 전공서적과 수험서적에 기반, 각 이론의 핵심내용을 정리함으로써 실전에 대비하였다.

♦ 출제경향

1. 제1영역 사회복지정책론
사회복지정책론은 사회복지가 이루어지는 데 있어 그 바탕을 제공하고 방향을 제공하는 거시적인 실천과 연결이 되는 과목이다. 반면, 사회복지사들은 주로 대면하여 서비스를 제공하는 것에 관심을 많이 가지고 있다. 그래서 정책, 제도, 법에 관련된 것은 어렵다는 생각을 하고 멀리하는 경향이 있다. 더욱이 사회복지정책을 다루려면 이념적인 부분이나 정책과정을 다루지 않을 수 없는데 이는 정치적인 부분과 연결이 되지 않을 수 없다. 우리사회는 정치적인 이야기가 나오면 편가르기가 심하기 때문에 정치혐오 내지는 정치무능에 대한 생각이 알게 모르게 널리 퍼져있다. 그렇기에 이념이나 정책과정에 대한 이야기가 나오면 정치적인 것으로 치부하여 외면하기 일쑤이다. 맞다. 정치적인 내용들이다. 그런데 중요한 것은 이런 거시적인 실천이 전제되지 않으면 얼굴을 대면하여 실천하는 미시적인 실천의 장(場)이 마련되지 않는다는 점이다. 따라서 사회복지사들이 앞으로 정책과 같은 분야에 더욱 관심을 많이 가져야 한다.

사회복지정책론은 크게 복지국가와 이념, 사회복지정책과정, 사회복지제도, 사회보장제도 등 네 부분으로 구분할 수 있다. 그동안 출제경향을 살피면 어느 한 부분도 빠지고 있지 않다는 특징이 있다. 사회복지사 1급 시험이 이미 오랜 기간을 통하여 안정화되었기에 문제출제 역시 어느 특정한 부분에 치우치기보다는 전반적인 정책형성과 특징을 파악하는 데 집중하는 것을 반영하는 것이라고 볼 수 있다. 그 가운데 제도나 정책이 바뀐 부분이나 새롭게 생긴 부분을 다루고 있다. 제시한 네 부분 중에서 굳이 많이 출제된 부분을 꼽는다면 복지국가와 이념 부분과 사회보장제도 부분이다. 사회복지정책이 결국 복지국가를 지향하는 것이기에 이런 특징이 나타나고 있다. 그럼 이 두 부분을 중심으로 시험을 준비해야 할까? 그렇지 않다. 정책 전반에 대해서 묻는 문제가 출제되기 때문에 차례대로 공부할 필요가 있으며, 각 부분은 사실 전체부터 끝까지 연결되는 내용이기에 앞부분을 꼼꼼하게 공부할수록 뒷부분 공부가 쉬워지는 것을 알 수 있다. 따라서 합격을 위하여 다음과 같이 공부할 것을 제안한다.

우선, 사회복지 정책의 개념과 사회복지정책과 관련된 이념에 대해서 정확하게 파악할 필요가 있다. 아울러 이 부분을 공부할 때 복지국가의 유형 특히 에스핑 앤더슨의 모형을 연결하여 이해할 필요가 있다. 둘째, 사회복지정책의 과정을 전체적으로 제시할 수 있어야 한다. 논리적 시간흐름에 따른 정책과정을 이해하면 그 안에 채워질 모형 등에 대해서도 쉽게 이해할 수 있게 된다. 셋째, 할당과 재원에 대해서는 정확한 개념을 이해하는 정도이면 된다. 넷째, 우리나라 사회보장제도인 사회보험, 공공부조에 대해서는 그 개념의 정확한 이해와 더불어 장단점을 파악하고 있어야 한다. 개별 제도들에 대해서 기본적인 개념을 바탕으로 이해해 나갈 필요가 있다. 본서에서 제기한 방법과 연결된 동영상 강좌를 이용하면 이런 전체적인 파악이 어렵지 않게 이루어질 수 있다.

2. 제2영역 사회복지행정론
사회복지행정론은 사회복지정책론, 사회법제론과 함께 법과 제도 영역에 관련된 과목으로 거시적 사회복지실천을 다룬다고 할 수 있다. 그런데 사회복지행정은 사회복지정책론이나 법제론과는 달리 실천현장에 대해 보다 직접적으로 다루고 있는 특성을 갖는다. 사회복지행정론이라는 것 자체가 실천현장에서 서비스를 제공하는 과정을 다루기 때문에 나타나는 특성이다. 그러므로 생각을 달리하면 사회복지실천 현장에 있는 사회복지사들이 더욱 이해하기 쉬운 영역이라고 할 수 있다. 사회복지행정론의 구성을 보면 사회복지행정에 대한 기초이해, 조직관리이론, 서비스 전달체계, 리더십이론과 커뮤니케이션, 인사관리, 재정관리, 마케팅과 홍보, 기획과 평가, 환경관리 등으로 이루어져 있다. 출제경향은 크게 세 가지로 요약할 수 있다.
첫째, 사회복지행정론 전반에서 출제되고 있다. 초창기 시험과 달리 이제 사회복지사 1급 시험에서는 어느 특정한 부분에서 집중적으로 출제되고 있지 않다. 사회복지행정론 전체에 대해서 이해를 하고 있는지를 묻는 흐름으로 출제되고 있다. 본 교재가 26장으로 구성되어 있는데 매 장에서 문제가 하나씩 나온다고 이해할 필요가 있다. 둘째, 단편적이고 상식적인 이해가 아니라 정확한 내용을 이해하는지를 묻는 문제가 출제되고 있다. 그동안 읽어보기만 해도 시험준비가 되던 것과는 다른 양상이다. 각 부분에 따른 정확한 이해를 할 때 문제를 풀 수 있는 출제가 이루어지고 있다. 셋째, 최근 경향에 대한 질문이 반드시 출제되고 있다. 아무래도 사회복지행정이라는 게 현장을 바탕으로 하기 때문에 나타나는 현상이라고 볼 수 있다.
이런 출제경향에 따라 다음과 같이 사회복지행정론을 준비할 것을 당부한다.
첫째, 사회복지행정론 전체를 이해하려고 해야 한다. 앞서 제시한 구조로 사회복지행정론이 구성되었다는 점을 기억하고 이런 흐름에서 전체적인 조망을 해볼 필요가 있다. 어느 한 부분을 집중해서 공부해서는 합격선에 이르는 점수를 얻기가 힘들다. 전체를 두 세 번 정도 반복해서 공부하겠다는 마음을 가질 필요가 있다.
둘째, 개념에 대해서 정확하게 이해할 필요가 있다. 조직이론, 재정관리이론, 리더십이론 등 각 이론에 대해서 개념을 정확하게 이해하여야 한다. 그동안 상식으로 문제를 풀려는 모습이 많았는데 이 부분은 그런 방식으로 해결되지 않는다. 세세한 것을 암기하기보다는 개념을 정확하게 이해하고 넘어가는 것이 바람직하다.
셋째, 각 이론을 이해할 때 현장에 있는 사회복지사로서 현장을 바탕으로 이해하는 것이 좋은 방법이다. 조직구성이론이나 리더십이론 등은 현장과 연결이 되는 이론들이다. 따라서 이론을 암기하듯이 공부하기보다는 현장에서 이해할 수 있는 사례를 연관지어 공부하면 공부하는 것이 재미있기도 하고 학습효과도 크게 나타날 것이다. 설령 현장에 있는 사회복지사가 아니더라도 자신이 경험한 현장을 머리에 그리며 학습하는 것이 바람직하다.
넷째, 최근 사회복지현장의 변화나 경향에 대해서는 따로 정리하여 암기하기보다는 우리나라 사회복지가 어떻게 흘러가고 있는지 흐름을 이해하는 선에서 정리하는 것이 바람직하다. 또한 이런 경향성은 비단 행정론에서만 이야기하는 것이 아니기에 정책론을 비롯한 다른 과목을 공부한 것과도 연결하여 이해하는 것이 효과적이라고 할 수 있다.
사회복지행정론은 이미 정책론이나 법제론을 공부하였다면 그렇게 어렵지 않다. 조직이론이나 재정관리 등에 대해서 새로운 이야기가 나오긴 하지만 이 역시 대학교육을 받았다면 비슷한 내용의 학습을 이미 한 적이 있다. 따라서 새롭게 공부한다기보다는 그동안 정리되지 않았던 부분을 한 번 정리해 보겠다는 마음으로 공부하는 것이 바람직하다. 제시된 방법으로 공부하면 사회복지행정론은 합격의 기회를 확장해주는 영역이 될 것이다.